本报记者 刘佳

　　基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。

　　习近平总书记强调，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

　　近年来，三亚把加强和创新基层治理作为一项长期性、基础性、系统性工程，提出打造社会治理标杆，结合本地实际创新基层治理方式方法，努力推动基层治理现代化水平持续提升，谱写基层善治新篇章。

　　固不变之本 让党旗在基层一线高高飘扬

　　习近平总书记强调，要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　推进基层治理体系和治理能力现代化，最根本的就是要加强党对基层治理的全面领导，不断把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

　　三亚完成了东岸村“村改居”及南新居优化村居规模工作，推动吉阳区港门村社区、南新居拆分成立了新港社区、迎新社区，天涯区桶井村析出7个村民小组成立桃园社区，崖州区5个社区合并成东信社区、龙门社区2个社区。

　　“合并后，我们将立足新起点找准新坐标，努力把东信社区建设成为管理有序、环境优美、文明和谐的新社区。”崖州区东信社区党委书记麦上军说。

　　三亚通过拆分合并优化，基层治理单元更精细、服务更高效。全市网格由原来的919个增加到1323个，实现网格党组织应建尽建。通过常态化联系服务群众，不断提升网格化管理和服务水平。建立楼栋长服务群众机制，充分发挥楼栋长人熟地熟的优势，高效收集民众诉求，直接将党的组织力量延伸到每个家庭。

　　建好“桥头堡”，党的组织覆盖和工作覆盖持续扩大。推行“党建+网格化”管理模式；“两委”干部担任网格长，党员亮身份、作表率，为群众提供服务；创新“社区党委——网格党支部——网格党小组”的党建网格化模式……

　　三亚聚焦党建引领提升基层治理效能，整合村（社区）、湾区、小区等各类近邻场景党建资源，构建覆盖全市的“1+10+29+N”党群服务中心阵地体系，延伸服务触角，完善服务内容，打造“15分钟党群服务圈”，给群众带来了“家门口的幸福”。

　　筑善治之基

　　以人民为中心创新基层治理

　　基层治理，是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。

　　行胜于言，人民群众的期盼，就是基层社会治理工作的努力方向。

　　天涯区机场路社区的海岸龙庭小区属于“候鸟型”小区，因开发较早，高层居民楼占地多，公共活动空间少且不规范。随着小区老龄居民人数不断增加，老年人精神文化生活匮乏、活动方式单一等问题日渐突出。

　　针对这些问题，社区协商议事会成员及小区居民代表召开议事会。经过协商讨论，决定重新规划电动车棚位置，挪出空间建设小区活动场所，配套社区在小区打造的“红色物业”“居民议事厅”，补齐设施短板、完善居住功能、优化人居环境。

　　“小区现在健身设备齐全，为老年人提供了丰富的健身选择，让我们享受到了老年生活的乐趣。”家住海岸龙庭小区的孟大爷高兴地说。

　　在育才生态区青法村一处稻田合围的空地上，一块牌子，几把椅子，村民代表、驻村干部围坐在一起，共同讨论村庄发展事务，化解矛盾纠纷。大到村里项目建设、村集体资金使用，小到家庭矛盾、邻里关系，只要有问题，都可以通过这个“稻田原野议事台”协商解决。

　　还有“友邻议事厅”“海棠夜话”……三亚通过“夜话”“茶话”等方式，在田间地头、广场草坪、庭院树下开展“零距离、互动型”的协商议事茶话会，广泛收集村情民意，及时解决群众“急难愁盼”问题，让群众的“牢骚”有人听、事情有人管、意见有人办。

　　“我们农民有什么话，有什么困难，现场提出来，村干部都帮着解决，真正为我们村民解决了愁心事。”海棠区龙江村村民翁绍民感慨道。

　　行长久之效

　　奋力谱写基层善治新篇章

　　加强和创新社会治理，关键在体制创新。

　　“警官”兼任“村官”，三亚走出新路子。三亚市公安局联动市委组织部，推行“党务+警务”“警官+村官”的工作模式，推动全市35个派出所104名民警兼任辖区村、社区（居）党组织副书记，在全省率先实现辖区民警兼任基层党组织副书记全覆盖，在化解信访、群防群治、教育管控、服务群众等方面发挥核心作用。

　　依托网格化管理、“银龄”调解工作室、社区调解委员会等“四方”联动调解机制，三亚在多个村、社区开设平安工作站、警务室，不断完善警网融合联动和矛盾纠纷多元化解调处机制，用网格“小平安”构建全区“大平安”。

　　天涯区群众街社区“平安工作站”成立以来，退休社区老干部陈国雄成为一名银龄调解员，凭借着多年的基层社区工作经验，继续为周边居民排忧解难，发挥老党员的余热。

　　同样发挥余热的还有崖州区东关社区居民陈纪庄。

　　“阿婆，我来给您送餐啦。”陈纪庄是社区巾帼志愿者，每天负责给“五保户”、行动不便的老人送餐。

　　为鼓励像陈纪庄一样奉献爱心、发挥余热的志愿者，三亚积极探索实施乡村治理积分制，以村民为积分对象，应用范围包括党建管理、环境治理、志愿服务等方面，把抽纸、洗衣液、食用油等日常用品列为积分兑换奖品，激励村民参与乡村治理。根据积分规则，陈纪庄累计送餐满20次后，就可以获得40分的积分。

　　“积分制让我更有动力，可以用积分换一些日用品，减轻生活上的负担。但我最初的目的不是为了积分，是为了参与社区管理，有一分力量，就发一分光。”陈纪庄说。

　　每一个举措的落地，每一项创新之举的推出，都是三亚加强基层治理体系和治理能力现代化建设的生动注脚。2024年三亚市政府工作报告提出，全面提升社会治理水平，营造共建共治共享社会治理格局。《中共三亚市委关于加强干部作风能力建设推进工作落实年行动方案》提出，以“九大行动”锤炼干部作风能力，基层治理提效行动位列其中，三亚将推进基层治理创新试验区建设，打造自贸港基层治理样板。

　　新征程上，三亚坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动基层治理理念、制度、机制、方法创新，深化构建共建共治共享的社会治理新格局，为加快建设现代化热带滨海城市，打造“六个标杆”、建设“六个三亚”，当好海南自贸港建设标杆和转型发展示范夯实基础。