2015年6月28日至7月9日，本人参加了“赴新加坡城市服务与管理培训班”学习。这次培训给了我们很大的震撼，亲身感受了新加坡的经济繁荣、社会和谐、政治清明，对其完善的社区管理、整洁的社区环境、优质的社区服务感触尤为深刻。通过学习，本人对新加坡科学的社区管理模式有了直观的了解和感受。

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　　新加坡社区管理的组织体系

　　新加坡的社区管理组织体系健全，社区服务内容丰富，民意反映渠道畅通。可以说，新加坡社区管理作为一个平台，发挥着促进社会和谐、提升社会凝聚力、巩固执政党基础的重要作用。

　　1、指导机构“三驾马车”。新加坡指导社区管理的是三个机构：人民协会、社区发展理事会、市镇理事会。人民协会是全国社区组织总机构，统一管理社区的建设和服务工作；全国又分五个区域设置社区发展理事会，承担推展社区计划，扶持弱势群体，提供老年服务等公共服务职能；市镇理事会共有16个，主要功能是控制、管理、维修与改善组屋居住环境。从职能上来区分，人民协会是法定机构，从事社区基层组织管理，为执政党奠定了深厚的社会基础；社会发展理事会承担了社区福利工作，偏重于公共职能，但其定位是社团组织而非公共机构；市镇理事会为社团法人，是非政府组织，承担市政物业管理职能。

　　2、基层组织“三驾马车”。为推动组织社区活动，人民协会又下辖三个社区服务的基层组织：公民咨询委员会、民众联络所和居民委员会。公民咨询委员会与选区相对应，新加坡现有 84个选区，故有84个公民咨询委员会，负责把居民的需要和问题反映给政府，并把政府的有关活动安排和政策信息传达给居民。民众联络所代表人民协会行使管理和管理社区民众俱乐部的职权，组织举办诸如文化、教育、体育等各种有益的活动，以增进种族和谐与社会团结。目前新加坡共有106个民众联络所。社区最小的区域性组织是居民委员会，所有的公共组屋区都设有居委会，服务6-10幢组屋，1500-2500户，其规模与我们的居委会相当，主要功能是通过组织形式多样的活动来促进邻里和睦、种族和谐和社会团结。目前全国共有社区居民委员会546个。从功能上来区分，民众联络所着重组织各种社区活动；居委会侧重对包括邻里关系在内的居住软环境管理；公民咨询委员会则起到了党、政、民之间的桥梁作用。

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　　新加坡社区管理的主要特点

　　新加坡的社会管理理念是我这次学习中触动最深的，这种全新的理念，涉及新加坡社区管理的各个领域。 在新加坡没有低矮杂乱的棚户区。 更没有什么乌烟瘴气的城乡结合部，它呈现给我们的是规划有序、环境优美的居民住宅社区。社区管理以政府为主导，充分发挥社团、公民的作用。

　　（一）政府主导。一是政府对社区管理进行科学规划。在一个社区内，除了组屋，还根据人口数量规划配套学校、商店、图书馆、邮政、医疗所、民众俱乐部、体育场馆、公园等各种便民生活服务设施。二是大力投入公共财政。新加坡有85%的公民居住在政府近100万套组屋里，实现了“居者有其屋”。政府投入90%的社区基础设施管理费用和50%的日常运作费用，承担社区专职工作者的薪酬。政府依据居民的要求，根据社区服务的标准，评估服务机构的业绩，下拨活动经费。

　　（二）资源整合。一是整合组织资源，让民间团体参与到社区管理中。新加坡的社区里各种非营利组织蓬勃发展，成为政府管理服务社会的“抓手”，起到了巨大补充作用。非营利组织与政府的充分合作，在政府少量资助的基础上，建立了稳定的资金募集和筹措机制，在社会各个领域开展志愿服务与慈善活动，募集和设立社区关怀基金。我们参观过一社区的“飞跃乐龄服务中心”，它为辖区60岁以上的老人提供帮扶服务，其经费来源于政府津贴和基金会，目前在册登记有180位老人。飞跃服务中心是新加坡非营利性组织的代表，在社区养老、幼儿教育、扶贫济困、邻里互助等方面发挥了重要作用。二是整合人才资源，体现“精英治社区”。新加坡专门物色各类社会名流，邀请加入各基层组织参与社会工作。因此，新加坡许多基层领袖是社会各界的精英，他们不计报酬，积极投身社区管理，利用自身社会影响力，组织社区居民开展各类互助、公益等活动。

　　（三）民众参与。新加坡有25000名基层领袖、3000个各类基层组织，类聚了不同兴趣爱好和心理需求的人，形成了组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础及物力和财力。社区发展理事会对居民从小就培育热爱社区的意识，使社区居民积极投身参与社区活动和社区管理。为培育乐于奉献、服务社会的社会责任感，新加坡政府采取了多种措施壮大义工队伍。据统计，新加坡义工数量约占总人口的15%，即7万人。在新加坡从事社区服务的人员中，很大部分是不拿报酬的义工，居民委员会中基本上全是义工，社区的公共环境美化等也都是义务参加。

　　（四）注重党建。新加坡的社区组织具有中立的地位，没有政治倾向，完全是民间的区域自治组织。但是社区组织和社区领袖都与执政党关系密切。社区领袖的政府委任制以及国会议员对社区事务的深度参与，都使执政党对社区组织极具影响力。执政的新加坡人民行动党为了解民意制定政策、服务民众取得选民信任，采取了一系列行之有效的措施，密切行动党与人民的联系。一是加强基层党建水平。人民行动党议员必须每周接见选民一次，及时回复民众来电、邮件，为选民解决各种实际问题。为赢得选举，各支部中心工作就是与选区内居民建立广泛而深入的联系，争取群众。二是以“人民行动党社区基金”为基础，在社区开办廉价幼儿园，让贫困家庭孩童可以接受学前教育；为妇女提供服务，保障她们的工作权利；为中低收入家庭提供住房补贴等。这些活动不仅促进了社区管理，也为人民行动党赢得了民心和选民，保证了人民行动党的长期执政。

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　　新加坡社区管理的借鉴意义

　　我国社会的基层组织也称为社区居委会或村委会。如三亚市共有141个村居委会，社区总人口从一千人到二万余人不等。因为我国和新加坡国情不同、政体存在差异，所以对于其在社区建设管理方面的先进经验，我们不一定要照搬。但是其先进的思想和科学的内涵是我们应当学习的。从新加坡的社区管理经验中，可以得到如下几点借鉴与启示：

　　（一）以人为本，提升社区服务效能。新加坡的社区管理注重便民服务，人性服务理念贯穿于各个管理领域，其社区服务无时不有。有需要就有服务，许多服务的针对性、实效性很强。我们看到在新加坡政府祖屋的路段都建长廊，主要考虑居民遮阳和挡雨，因为新加坡处于多雨和长年夏季这个气候特性，甚至将社区内所有的公园用长廊串起来，便于居民的休闲、交通安全和身体锻炼。我们要充分挖掘和合理利用社区资源，进一步动员各方面力量，开展面向困难群体的社会救助和福利服务，面向广大居民的各项便民、利民服务，使社区就业、社会保障、社区救助、社区教育、社区治安等服务落到实处，进一步丰富社区服务内涵，完善服务网络，提升服务效能，努力打造亲情服务型社区。

　　（二）完善制度，健全社区自主管理。新加坡社区的组屋翻新、公共设施建设等重大事项，都必须经社区居民的投票表决，达75%以上支持率才能通过实施，充分体现了集体意志的原则。目前我们社区的环境卫生、社会治安、绿化美化都是政府行为，居民几乎没有参与进来，这些事情做得好坏，居民无法也不想参与。社区的事情不由社区居民自己参与，缺少了当家做主的意识，缺少了共同的维护行动。因此，要建立健全社区居民代表会议制度和居民公约制度，完善居民代表和党员代表等议事制度，制定与居民息息相关的环境卫生、计划生育、群防群治等自治规章制度或者村规民约，通过居民表决后自觉遵守和执行，让政府与居民共同创造社区和谐的居住环境。

　　（三）积极探索，创新社区公共服务方式。目前，我市的社区服务设施和各项政府工作都是由政府来落实，几乎没有什么项目像新加坡一样由政府规划，然后交给公司经营、管理和维护，政府只负责检查验收，实现政府购买社区服务。像我们这样的体制，结果是政府背的包袱沉重，又吃力不讨好。尝试让政府的一些项目如园林绿化、环境卫生、停车场等采取市场化的运作方式，引导、协调、鼓励有资质的优秀企业进入，承担、兴办社区服务项目，减轻政府后续工作的成本。

　　（四）科学规划，完善社区服务功能。我们这次考察了新加坡的多个政府组屋区，在组屋区，政府紧紧围绕居民的衣食住行和生老病死等，配建商业网点和“小贩中心”、文化娱乐、体育锻炼等设施，使居民生活环境便利、舒适、安全。目前，我们的社区管理和服务设施严重缺少，不少社区的办公场所狭窄，甚至没有办公场所，公共活动设施几乎没有，也缺乏配套的商场、幼儿园、老年人活动中心等基础设施，社区服务难以开展。因此，政府在今后要加大经费投入，做好科学规划，对一些新开发的新区或棚户区改造安置区，政府要硬性规定留下公共场地，以便政府完善设施，增加服务项目，满足民众多层次的需求，建立具有归属感的社区环境。

　　（五）社会参与，建立多层次的社区服务网络。义工是新加坡社区工作和服务的主要力量。义工组织遍布社区各个服务环节，而且机制相当完善，从登记到服务岗位都很便捷。在社区生活的成功人士则是义工队伍的中坚力量。当前我们社区建设和发展，主要还是依赖于政府推动，社区管理的主体角色混乱、职能交叉，社区中介组织和民间组织发展缓慢，社区服务资源尚未有效整合，社区居民积极自觉地参与社区管理的程度十分低下。因此，我们要在社区中大力推动义工服务、志愿服务、非营利组织等活动的开展，促进民众以及社群的广泛参与。努力培育由政府倡导并推动、基层组织为主导、社区工作人员为骨干、义工和志愿者为基础、民众广泛参与的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，实现管理服务的双向互动和无缝对接，使基层社区真正成为服务群众、凝聚力量的平台，成为邻里而居、守望相助的共同体，建立文明、和谐、平安的现代新型社区，从而实现三亚的社会经济繁荣与稳定。

　　点评：

　　社区是整个社会组织的“最后一公里”，也是金字塔那个庞大的基座，它决定着社会的稳定。打通了“最后一公里”，整个社会便血脉畅通、底气十足、神清气爽。说到底，社区管理做得好，就是社区里的每一位居民对生活充满美好的体验。群众拥护政府，社会便有凝聚力和向心力。因此，社区管理的本质是服务。

　　就三亚目前而言，不管是从硬件设施还是思想观念，都跟“美好的体验”还有一定差距。所以，一方面，要借撤镇设区之机，科学规划，丰富各社区的硬件设施，让居民在可以散步到达的范围内，解决基本生活所需；另一方面，要提高社区服务水平，重视公益组织和非赢利机构的培育和发展，使之成为政府服务的必要延伸，让弱势群体得到更周到的公共服务和更多的关爱。这是可持续发展和稳定的大计，也是精品城市这一鸿篇巨制最重要的段落，是建设和谐三亚、幸福三亚的指标和落脚点。

　　既然管理者已经取回了真经，社区发展的大方向就不会有差错。幸福三亚，一定会不断取得新进展！

　　（本报评论员 郭艳菊）