本报记者 杨洋

　　近期，一家种子企业报告可能存在玉米品种被侵权事件。接到报案后，崖州湾科技城立刻启动“五合一”行政管理和综合执法业务跨部门跨领域协作，迅速协调三亚市、崖州区农业和综合行政执法部门开展联合维权行动，有效规范种子市场秩序，维护企业合法权益。

　　深化知识产权“五合一”综合管理体制改革只是2023年“制度创新年”行动“大擂台”诸多创新成果之一。制度创新正在不断释放发展新动能。

　　党的二十大报告指出，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

　　习近平总书记曾多次强调，要把制度集成创新摆在突出位置。

　　《中华人民共和国海南自由贸易港法》明确要在海南岛全岛设立海南自由贸易港，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

　　作为一项“置顶任务”，三亚以制度创新为核心，以可借鉴、可复制、可推广为要义，不断“大胆试、大胆闯、自主改”。

　　作为一项创新机制，三亚以专班化为抓手，统筹各方力量、破解制度壁垒，以最小成本、最少阻力加快攻坚克难。

　　当以创新为核心的三亚，遇上处于奋力打造海南自贸港建设新标杆的关键期和推动高质量发展的窗口期的三亚，将激发何种火花？三亚“制度建设执行创新”三年行动（以下简称“三年行动”）给出了答案。

　　11月8日，三亚市“制度创新年”行动“大擂台”总决赛落下帷幕，以制度集成创新集聚要素、扩大规模、提升能级激发的新合力正“智”涌鹿城，大破题形成的大创新带来的活力正在竞相迸发。

　　——开放思维越来越活，展现着生机盎然的无限活力

　　“游艇产业链建设探索”“‘海商所+’模式——海商所产业综合服务模式”“三亚财富管理中心建设探索”“推进生物育种产业化”“三亚文物艺术品产业制度集成创新路径探索”“种业CRO模式探索与创新”6个制度创新课题成功突围，闯进三亚市“制度创新年”行动“大擂台”活动总决赛。今年以来，三亚锚定省委“一本三基四梁八柱”战略框架，紧盯打造“六个标杆”、建设“六个三亚”奋斗目标，聚焦国际旅游消费中心核心区建设、自由贸易港科创高地建设等8大领域，推出19个市级重点攻坚制度创新课题，通过攻坚重点领域带动全领域制度集成创新。目前，“涉水（海上）运动立法”“知识产权‘五合一’管理体制”等2个课题成果已落地。“首席创新官”以思维之变催生了行动之变，带来了发展之变、成效之变。坚持以超常规的认识、举措、行动和实效，着力推动解决课题在成果转化过程中面临的一系列突出问题和困难，将创新思路转化为推动三亚高质量发展的具体实践。

　　——开放优势越来越足，展现着未来可期的深厚潜力

　　为建立三亚的核心竞争力，三亚滚动式、剥笋式推进“三年行动”，一组又一组数据足以见证三亚大创新带来大变革的实力与潜力。“4·13”以来，海南累计发布制度创新案例134项，三亚有“南繁种业”知识产权特区、海洋水产种质资源跨省协同跨国引育新路径等15项成果入选，在全省各市县中排名前列。2022年度海南自贸港营商环境评价中，三亚位列全省第二名；今年年初，第三方机构对“三年行动”成效开展社会评估，83.29%的社会主体对“三年行动”整体成效表示满意。一次又一次突围的背后，是三亚锚定高质量发展的韧劲，是凝心聚力打造以制度塑城、立城、兴城的三亚城市新名片的信心，是攀“高”向“新”一张蓝图绘到底的驰而不息。如今的三亚，各类体制机制的难题正在不断破解，不断增进的民生福祉让群众和经营主体幸福感可触可感可及，开放、活力、向上的三亚正在续写高质量发展新篇章。

　　——开放支撑越来越强，展现着锐意进取的不竭动力

　　激活新动能、抢占新赛道、增创新优势，成为创新发展、顺势增长的“强力跳板”。 2021年，三亚敲定市级权力清单事项4804项、责任清单事项5660项。2022年，以优化营商环境作为“制度执行年”行动工作主线，探索建立“三线五联”机制深化专项活动，有效营造了敬畏制度、崇尚制度、执行制度的浓厚氛围。在全省率先启动“证缴分离，分证办理”，破解27个项目因历史遗留问题造成的办证难题。在全省首创12345政府服务热线首接责任制度，推出电视问政栏目，面对面质询推动问题解决。在全省率先出台《三亚市关于规范政商交往行为构建亲清新型政商关系的实施细则》，培育亲清政商文化。制定出台《三亚市市级部门权责清单动态调整管理办法》，权力清单共调整666个事项，进一步规范三亚权责运行体系，确保权责事项承接落实到位、运行高效顺畅。2023年，在全省首创“首席创新官”工作机制，在全市各领域推选105名“首席创新官”，申报制度集成创新课题246项，8大领域20项课题被纳入市级重点攻坚任务。以“打擂”方式让首批市级重点攻坚制度集成创新课题比思路、比创新、比效果，展示三亚开放、活力、向上的新形象。

　　“三年行动”坚持日拱一卒，不弃微末，不舍寸功，所形成的“制度意识”和“制度文化”不断开创高质量发展新境界。

　　寻思路，赢得先机、加速崛起。崖州湾科技城在全省率先推出“政府买单+帮办代办+全程追踪”服务，推行“拿地即开工”和“智慧工地”监管改革，在全省率先探索培育种业CRO业态，加快培育以生物育种为核心的种业CRO研发服务体系。

　　中央商务区着力构建“审查师”+“审批官”+“商代表”“周末不打烊”等服务模式，加速改革“主题式”场景审批，实现“多审合一”“多证合一”。“琼港通”海南自贸港跨境交易、海商所产业综合服务、“中国国际碳减排项目”数据库、登记簿以及国际交易等平台逐渐成型。

　　特色鲜明、聚焦首创，制度集成创新正在支撑自贸港发展。

　　谋发展，三亚主动靠上去、精准接上去、全力融进去。

　　在全国范围内率先制定《三亚市基本建设领域市区两级财政事权和支出责任划分实施方案》，建立健全权责配置更合理、收入划分更规范、财力分布更均衡、基层保障更有力的财政体制。

　　组建市区两级营商环境建设局，构建“1+4+N”优化营商环境工作体系。

　　建立全国首个经编制部门批准的涉外仲裁庭——三亚市劳动人事争议仲裁院涉外仲裁庭。

　　成立全省首个农村产权交易平台，全省首推信用修复提醒和“互联网+”企业信用修复资格审核服务。

　　率先开展租赁游艇夜航试点，推动三亚“千艇之城”向更高能级发展。

　　推出《三亚市促进首发首秀首店经济发展试行办法》，积极引进和培育优质商业品牌。

　　搭建国内游艇行业首个游艇旅游综合服务平台，“一次办，不停航”在全国范围内首次将游艇注销再登记作为“一件事”来“一次办”。

　　构建放心游平台“先行赔付”机制，实现30分钟内赔付到账。“看得见、摸得着、能参与、有收获”的实事见证三亚的蜕变。

　　要素不断聚集、规模不断扩大、能级不断提升，三亚一以贯之聚力攻关重要领域和关键环节、聚力解决一批实际问题，市级重点攻坚课题制度创新成果也在逐步落地，一批可借鉴、可复制、可推广的“三亚模式”正在落地见效。

　　——开放环境越来越好，展现着三亚近悦远来的独特魅力

　　仔细梳理“三年行动”案例，“率先”“首创”“首个”等成为高频词，这些正是三亚有想法、有作为的直观表现。

　　细看这些高频词的内容，会发现这与三亚正在奋进攻坚的方向息息相关：有的是两个重点园区双轮驱动方面的成果，有的与旅游消费市场蓬勃发展相联，有的是从社会综合治理的需求与创新方面出发，有的是民生保障工作从“试验场”步入“深水区”的再进一步，有的则是生态“优等生”探索“两山”理论转化新路径。

　　此外，这还与三亚党员干部敢为善为，拼出高质量发展新境界有关。三年来，三亚党员干部在能力作风上比拼竞为，活力全开。努力在思想作风上入脑入心、见行见效，“真知笃行”。在能力素质上强筋健骨、追求过硬，“专业精业”。在激励机制上改革创新、奋发有为，“想为敢为”。

　　今年是“三年行动”的收官之年，“制度创新年”行动“大擂台”总决赛会落幕，但创新的种子已经在三亚萌芽生长，必将一路繁花。

　　全方位推动高质量发展，已经成为三亚最鲜明的主题、最激扬的旋律。奋进三亚，步履铿锵；转型三亚，前景可期。

　　开放之门越开越大、开放之窗越擦越亮、开放之路越走越宽，三亚正以更自信姿态拥抱自贸港。

　　2021年三亚市“制度建设年”行动优秀实践案例

　　■第一类：厘清权责边界

　　一是厘清权责关系，着力深化权力运行、监督与服务质效。 

　　二是深化执法体制改革，形成破解执法难题“三亚办法”。 

　　■第二类：深化改革创新

　　一是打消干部作为顾虑，激发敢闯敢试的自贸港精神。

　　二是科学构建稳价保供机制，着力推动市民“菜篮子”越拎越轻。

　　三是搭平台、优服务，多措并举鼓励引导农村资产“活”起来。

　　四是试点掌上平台，开拓自贸港农村税收共治新格局。

　　五是创新旅游业繁荣发展机制，树立全国行业管理“三亚样本”。

　　六是率先开展海域定级与基准价格评估，海域使用将有“参考价”。

　　■第三类：提升治理效能

　　一是党建统筹指挥，创新推行“直通联办”群众诉求解决机制。

　　二是深挖房地产历史遗留“病根”，切实维护购房者合法权益。 

　　三是提升治理效能呵护碧海蓝天，高质量建设国家生态文明试验区。 

　　四是立足三亚实际，在制度建设引领下筑起疫情防控“防护墙”。

　　五是创新规范地名管理“三亚模式”，让地名不再“任性”。

　　六是智慧化手段实现工程项目统筹监管与高质量发展。

　　■第四类：优化营商环境

　　一是栽好营商环境“梧桐树”，创新法治化、系统化提升机制。 

　　二是探索服务群众企业新模式，切实破解“办不成事”难题。 

　　三是优化办理涉企案件工作机制，打造企业经营友好型营商环境。

　　四是细化纠纷多元化解机制，提升涉外法治司法服务保障水平。 

　　五是做好事项流程“减法”，树立用水报装服务优化标杆。

　　六是全周期服务有温度，争当自贸港营商环境“排头兵”。 

　　2022年三亚市“制度执行年”行动典型案例

　　●开放三亚

　　三亚建立包容审慎监管机制支持市场主体蓬勃发展

　　三亚建立“大招商”格局促进现代产业体系的构建

　　三亚建立长效服务机制，承接“零关税”政策落地

　　三亚推动“一业一证”改革，提升经营许可审批效率

　　●创新三亚

　　三亚建立“博士村长”模式，引导智力资源向基层一线流动

　　三亚推行积分制、清单制管理模式提升基层治理水平

　　三亚探索“案前解纷、简案简办”工作机制提升办案效率

　　三亚中央商务区推行“主题式”场景审批改革

　　三亚崖州湾科技城推行“专业靠前，效率为要”企业服务

　　三亚创新开展工程建设项目“一建一码”数字化改革

　　三亚通过制度集成创新，强化种业知产全链条服务能力

　　三亚创新种植结构与管理机制，提升土地利用效率

　　三亚建立健全自然资源要素保障机制，打造自由贸易港乡村振兴标杆

　　●绿色三亚

　　三亚结合产业特色打造示范性“无废”城市建设模式

　　三亚从顶层设计上补足进出境环境安全准入管控制度空白

　　三亚实施“六水共治”行动，实现城水相融、向荣新局面

　　三亚推进赤田水库上下游补偿工作实现水质明显改善

　　三亚推进大气污染防治精细化、科学化

　　三亚拆除凤凰岛二期打造生态环保整改范例

　　三亚持续优化森林生态保护补偿工作机制

　　三亚开展新能源汽车换电模式应用试点推广，构建特色换电模式应用环境

　　●诚信三亚

　　三亚为守信纳税人提供差异化、便捷化的纳税服务

　　三亚优化政府投资项目前期工作制度解决历史遗留问题

　　三亚优化信用修复流程，助力市场主体便捷高效重塑信用

　　三亚建立协同沟通联系机制打造法治化营商环境

　　三亚建立涉旅疫情防控机制切实解决旅客需求

　　●幸福三亚

　　三亚优化基层治理队伍建设管理模式，赋能增效网格化管理

　　三亚实行“一网统管，巡办分离”网格管理模式提升基层治理水平

　　三亚探索规范化的“三线”治理机制，改善人居环境

　　三亚通过优化完善制度机制针对性解决物业管理实际问题

　　三亚在“0801”疫情后多措并举为企业纾困解难

　　三亚建立应急保供机制，保障疫情期间生活物资供应

　　●清廉三亚

　　三亚建章立制，构建民营经济发展中的“亲清型”政商关系

　　三亚以教育体制为载体推动清廉观向全社会传播

　　三亚构建“五位一体”容错纠错制度体系，营造为担当者担当的工作氛围

　　2023年三亚市“制度创新年”20个攻坚方向

　　1.游艇产业链建设

　　2.地下综合管廊、管沟建设开发利用

　　3.“新奇特优”热带果蔬引进

　　4.种质资源引进国际检验检测示范区建设

　　5.三亚财税体制集成创新改革

　　6.村庄规划+全域土地综合整治+农村“三块地”改革

　　7.创新建立生态系统生产总值（GEP）核算制度体系

　　8.“海商所+”模式——海商所产业综合服务模式

　　9.“琼港通”建设海南自贸港跨境交易平台体系

　　10.三亚财富管理中心建设探索

　　11.知识产权“五合一”综合管理体制改革

　　12.三亚市工程建设质量引入保险监理模式

　　13.邮轮旅游发展

　　14.创新“涉水旅游项目立法”——《三亚市水上旅游管理办法》

　　15.推进生物育种产业化

　　16.制度创新助推海南黄金珠宝千亿产业集群

　　17.探索农田计算绿化指标可行性研究

　　18.“中国国际碳减排项目”数据库、登记簿以及国际交易的探索

　　19.种业CRO模式探索与创新

　　20.三亚文物艺术品产业制度集成创新路径探索