核心提示

　　在党史学习教育和“制度建设年”行动中，为破解机构重叠、职责交叉、执法不力、多头多层重复执法等堵点难题，着力解决群众反映的“出现执法效率低、推诿扯皮等现象”以及实际工作中存在的部分领域执法与相关行业主管部门职责边界不清，尤其是行政检查权与投诉处理方面的争议问题，建立起权责明晰的执法、监管体系，切实提高执法体制改革后的综合执法效能，有效形成创新高效的执法协作联动机制，市综合行政执法局根据综合执法改革体制之需和有关文件批示精神，建章立制推进城市精细化管理工作，出台了《三亚市综合行政执法协作备忘录》（简称《备忘录》），着力提升城市精细化管理水平，努力实现城市管理的科学化、精细化、长效化。

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　　在全省首创联合执法协作机制

　　今年8月份，市综合行政执法局结合正在开展的“制度建设年”行动、“查堵点、破难题、促发展”活动，在全面梳理“两单”权力清单和责任清单的基础上，与行业主管部门职责边界逐步清晰，进一步加快推动执法协作备忘录签订事宜工作。与此同时，市综合行政执法局多次主动对接各行业主管部门，由分管领导亲自带队通过“上门走访”方式，与各行业部门相关人员沟通座谈，就综合执法协作备忘录的具体内容充分交换意见，内容包括双方的职责划分、执法协作配合、工作机制、信息共享等四大方面。

　　今年8月，市综合行政执法局与24个行业主管部门就签订《备忘录》达成了一致意见，目前已与市发展改革委员会、市市场监督管理局、市应急管理局、市生态环境局、市农业农村局、市医疗保障局、市林业局、市商务局等8家单位顺利完成第一批《备忘录》的签订工作，并取得良好的实施效果。市综合行政执法局法规科负责人称，此次执法协作备忘录主要围绕双方的职责划分、执法协作配合机制、信息共享与公开、监督保障与责任追究、其他事项等五大板块内容签订，涉及案件的移送、投诉处理、联合执法、业务培训指导等方面。

　　记者了解到，市综合行政执法体制改革是全省综合执法改革最彻底、整合力度最大、涉改领域最广的一次改革，签订执法协作备忘录是推进综合执法改革的重要举措，也是我省首创联合执法协作机制。

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　　着力厘清监管与执法职责边界

　　联合市资规局天涯分局、天涯区项目推进服务中心、水蛟村委会等部门工作人员，依法对位于水蛟村的三亚智谷产业园项目范围内51栋房屋进行拆除；市综合行政执法局第二支队会同市旅文局、市公安局、辖区村委会等部门依法拆除非法卫星地面接收设施62套，营造文明健康、安全有序的广播电视收视环境；今年以来查处8起非法行医案件，其中一名女子犯非法行医罪获刑十年；对擅自将其旅租经营产生的污水排入辖区市政污水管网的违法行为，市综合行政执法局天涯分局经立案并对违法当事人做出罚款5万元的处罚决定； 市综合行政执法局吉阳分局完成对三亚4家公司涉及国土卫片图斑的处罚案件程序，共依法收缴罚款逾880万元。完成行政处罚后，并移送市资规局做进一步处置；市综合行政执法局第一行政执法支队联合有关单位，开展奢侈品品牌侵权专项执法检查，涉嫌侵权“耍”大牌，11家经营单位被查处；市综合行政执法局第二行政执法支队联合市旅文局、市公安局、市市场监管局等单位，开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动，共对6家企业立案调查，没收违法所得161188元，拟罚款28.4万元……这是《备忘录》签订之后，各方按照职责划分、执法协作密切配合的一个个案例，有效地破解了“部分领域”执法部门与行业相关主管部门职责边界不清等难题。

　　《备忘录》明确了市综合行政执法局与各行业主管部门的职责分工，在受理投诉举报、信访事项等事项发生职责分工争议的,由双方在对行政违法行为先予协同处置的前提下,按照统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮的原则协商解决。未达成一致意见的，按照“首问首结”原则，由最先受理的部门办理。

　　记者了解到，市综合行政执法局将于近期再次组织综合执法协作备忘录的签订仪式。同时，与各区（育才生态区）的执法协作备忘录正在进一步研究，计划近期启动与各区政府（育才生态区管委会）综合执法协作备忘录的协商工作，尽快完成签订工作，进一步强化市级综合行政执法部门与属地政府的执法协作。市综合行政执法局有关负责人称，三亚执法改革走在全省前列，该局在党史学习教育中，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，按照“一支队伍管执法”改革要求，紧密结合“作风整顿建设年”“制度建年”“查堵点、破难题、促发展”活动，着力厘清监管与执法职责边界，创新执法协同联动机制，蹄疾步稳写好综合执法改革“后半篇”文章。

　　三亚市“查堵点、破难题、促发展”行动部署会暨“制度建设年”“作风整顿建设年”工作推进会召开以来，市综合行政执法局通过制定工作方案，成立工作领导小组，层层分解责任到人，制定有效的工作措施将各项行动落到实处。坚持领导带头排查，该局领导、调研员、各分局和支队领导班子成员共40人进行自查，采取自己找、别人提、对照查的方式，针对群众反映强烈的问题，结合工作实际，找出堵点和难题44个，基本覆盖综合行政执法各个领域。同时，市综合行政执法局着力解决提升执法“见员”率及加强市容管理和“创文”工作。通过全局发力，目前市区主要道路和重点区域执法人员路面“见员”率有较大提升，赢得了广大群众的交口称赞。

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　　解决联合办案难题 推进协同执法高效化

　　“谢谢你们，我们为海南自贸港的高效执法点赞。”今年8月一天上午，新疆游客巴哈尔古力女士来到市综合行政执法局，代表28名新疆游客送来一面锦旗，感谢三亚综合行政执法人员帮助他们快速圆满解决旅游纠纷，为游客挽回经济损失39780元。此前，市综合行政执法局第二支队与旅游警察、旅文局、旅游巡回法庭、旅调委、大东海派出所等部门共同协调处理相关投诉，经过各部门5个多小时努力调解，成功调处了28名新疆游客权益的旅游纠纷，为游客挽回经济损失39780元。

　　今年8月，随着旅游市场复苏，非法潜水现象有所抬头，针对一些不法分子与执法人员“打游击”，在太阳湾、三亚湾、皇后湾附近偷偷开展经营的现象，市综合行政执法局采取明察暗访、水陆同步、多轴联动等执法方式，开展一系列卓有成效的执法行动，对非法潜水进行有力打击。今年9月，在一次跨省环境违法案件的查处行动中，市综合行政执法局等多部门协作核查，仅用不到15个工作日就完成对行政违法行为的立案调查，并将涉嫌犯罪的相关证据移送公安机关进一步处理，与以往一个环节就可能需要2至3个月相比，执法效率显著提升……这是《备忘录》签订以来，市综合行政执法系统解决联合办案难题，推进协同执法高效化的一个个生动案例。

　　市综合行政执法局通过建立案件移送、联合检查、业务交流、联合惩戒等机制，明确案件移送要求，强化监管与执法的相互协作，解决了联合办案难的问题，同时也避免了多次检查同一企业的问题，减轻了企业负担，提高了执法的有效性，推进执法队伍转变工作作风，助力海南打造法治化国际化便利化自贸港营商环境。

　　“通过与各领域行业主管部门紧密协作，联合执法，打击各类违法行为，有效改善了行业乱象。”市综合行政执法局有关负责人称，今年来，三亚综合行政执法系统与市公安、市市场监管局、市生态环保局、旅文局、商务局等多部门开展道路交通安全整治、打击非法运营整治、液化石油气经营整治、旅游文化安全整治等联合执法341余次，立案708宗，罚款2299万，移交公安部门2宗。

　　如今，三亚城市管理执法联动常态化机制初步形成，取得了一系列成果：省级层面，三亚综合行政执法局与省生态环境厅和市公安局联合执法，查处7宗非法收集贮存废铅蓄电池案件，涉案废铅蓄电池总重量43.94吨；市级层面，与市林业部门和森林公安密切协作，顺利完成了495个森林图斑的整改，移送森林公安处理案件19宗；本系统层面，各支队和属地分局开展常态化联合执法，开展网红直播、黑摩托艇、非法潜水的整治，坚决查处违法行为。

　　市综合行政执法局党组书记、局长李平称，签订执法协作备忘录是做好综合执法改革“后半篇”文章的重要工作举措，该局下一步将认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，贯彻落实市委、市政府决策部署，在与市级各行业主管部门完成综合执法协作备忘录签订工作的基础上，总结工作经验，与三亚各区政府（育才生态区管委会）洽谈综合执法协作备忘录的签订工作，尽快完成所有执法领域《备忘录》的签订工作，进一步强化市级综合行政执法部门与属地政府的执法协作。同时，实时调整权责清单，进一步理清边界，打出行业监管、综合执法协作的“组合拳”，实现行业监管与处罚有机结合，高效衔接。

　　三亚城市管理执法联动常态化机制取得的成果

　　·市级层面·

　　三亚综合行政执法局与省生态环境厅和市公安局联合执法

　　查处7宗非法收集贮存废铅蓄电池案件，涉案废铅蓄电池总重量43.94吨

　　·本系统层面·

　　与市林业部门和森林公安密切协作

　　顺利完成了495个森林图斑的整改，移送森林公安处理案件19宗

　　·省级层面·

　　各支队和属地分局开展常态化联合执法

　　开展网红直播、黑摩托艇、非法潜水的整治，坚决查处违法行为

　　（黄世烽/文 部分图片由市综合行政执法局提供）