“把每一件简单的事情做好，就是不简单；把每一件平凡的事情做好，就是不平凡。”司法为民，就是日复一日对平凡甚至琐碎的工作毫不懈怠；司法为民，就是在一个个案件中为点滴的公正奔波操劳。
三亚市法律援助处就是凭借着真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，为贫弱者撑起法律保护伞。
核心提示
让无力者有力，让悲观者前行。2017年，总有一股力量激荡人心，总有一种温暖让人心潮澎湃，那就是法律援助。法律援助让弱者共享法治阳光，让公平与正义照亮三亚每一个角落。
截至2017年11月20日，省、市为民办实事法律援助事项统计周期结束，三亚法律援助案件受理量和咨询量均已超额完成省、市布置的总任务。全市共受理法律援助案件2249件，为困难群众和农民工挽回或取得经济利益2184.67万元，其中为农民工挽回或取得经济利益1346.00万元。
2017年，省委、省政府再次把“为困难群众和农民工提供法律援助”列入十大为民办实事事项之一，三亚市委、市政府也首次将法律援助列入为民办实事十大事项。
岁末年关，一个又一个弱势群体人员的正义得以伸张、权利得以维护，他们脸上洋溢的幸福的笑容，是三亚市法律援助处最美的“期末考评”；一组又一组刷新的数字，是三亚市法律援助处向市委市政府、省委省政府交出的满意答卷。
1
精心播种静待花开：为贫弱者撑起保护伞
真抓的实劲，让深陷困境的家庭感受了法律援助给予的强大支撑。
受援人吉某因不遵守道路交通安全法规定，导致了交通事故惨剧的发生，长期处于植物人状态。吉某虽负主要责任，但事故另一方黄某某、邓某某及保险公司也要承担一定责任。吉某家中有新婚不久刚怀孕的妻子和年迈的父母，家庭陷入困境，吉某家属多次找事故方协商无果。
为了帮助这个困难的家庭，三亚市法律援助处采取独具匠心的“私人订制”援助方案。
受理该案时，考虑吉某一家人文化水平不高，以黎语为母语，对海南话、普通话不够精通，交流有一定难度。三亚市法律援助处安排懂黎语的工作人员做好耐心沟通，引导家属进入法律程序。另外考虑到吉某居住在保亭黎族苗族自治县农村，路途遥远，三亚市法律援助处立即启动绿色通道，当天受理、指派律师和家属见面，全面了解案情。整个诉讼历时长达一年多，吉某一家经济条件极为贫困，无力交纳一审诉讼费，律师多次找承办法官沟通，汇报情况，最后得到承办法官的同情，承办法官向法院领导递交书面报告，最后法院同意为受援人缓交诉讼费2217元。吉某先后共计获得赔偿784550.98元且都已经履行完毕，最大限度维护了吉某的合法权益。
吉某的案例只是2017年三亚市法律援助攻坚克难的一个缩影。农民工昝某某在工地务工受伤，家庭极为贫困，在无力交纳诉讼费的情况下，承办律师尽职尽责，多次找主办法官沟通，法院同意为受援人缓交诉讼费，解决了受援人立案难的困境。整个案件历时四年多，经过16次法律程序，12次开庭审理，法律援助锲而不舍地坚持，最后替昝某某维护了权益。
“民之所向，政之所往。”面对弱势群体的呼声，面对一块又一块难啃的硬骨头，三亚市司法局领导以身作则、扛起担当，迎难而上，下绣花功夫，用真心、真情、真意为弱势群体“保驾护航”。
市司法局成立了许克峥局长任组长，傅爱红副局长任副组长、市法律援助处主任及各区司法局分管领导为成员的“为民办实事法律援助事项领导小组”，制定了《三亚市司法局落实为民办实事法律援助事项的实施方案》，将任务量进一步分解到市、区两级法律援助机构。为了层层传导压力，市司法局采取定期通报的方式督促各区司法局落实责任担当，主动为法律援助工作创造积极条件。
2017年，全市共受理法律援助案件2249件，其中民事案件1855件，占总案件量的82.5%，民事案件中10人以上的群体性案件40件；刑事案件374件，占总案件量的16.6%；行政案件20件，占总案件量的0.9%；受援人共有2249人，其中农民工1165人，占受援人总数的51.8%；免费解答法律咨询4487人次；开展法律援助宣传活动38次，发放宣传物品及资料8700余份。
2017年，三亚法律援助案件受理量和咨询量超额完成省、市布置的总任务。这些成绩，是三亚市司法局精心播种，静待花开结出的硕果。
2
整合资源创新模式：法律援助服务提质增效
敢抓的狠劲，让法律援助工作上层次、上水平、上台阶。敢抓体现在三亚市司法局大胆实践、敢于开拓。以法律援助规范化建设为抓手，助力法律援助提质增效。
一、“律所承办+群众点援”模式，打通法律援助“最后一公里”
三亚法律援助处将案件指派到律师事务所，由律师事务所根据案情选派擅长的律师承办，对于紧急的案件，开辟绿色通道由“12348”平台值班律师直接给予援助，当事人如果有需要，在征得律师同意的情况下，直接指派到指定律师，免费给予援助。通过“律所承办+群众点援”的创新模式，保证了法律援助承办律师的服务质量，同时给予弱势群体更多的自主选择，提升群众的满意度。
在保障案件质量上，对律师采取动态管理机制，通过案件抽查、庭审旁听、电话和入户回访等办法，对办案活动进行全程跟踪。建立健全办案质量评估制度，投诉处理制度，确保办案质量和受援人权益得到及时有效的保护。
此外，印发《关于加强和规范律师承办刑事诉讼法律援助工作的通知》，对正在承办刑事诉讼法律援助案件的律师进行自查和督促，分不同阶段规范做好会见、阅卷、调查取证、解答咨询、参加庭审等工作。
二、形成合力，事事有回音，件件有落实
以昝某某典型的工伤案件为例。该案件历时4年多经历16次法律程序才替当事人追回了损失。这个案件就是三亚市法律援助处上下齐心合力，用善抓的巧劲砸破硬骨头的结果。
跟踪监督，及时与受援人沟通，提供法律援助，律师引导受援人按照法律程序维护其合法权益等等，考虑受援人经济条件极为贫困，无力交纳诉讼费，代理人多次找承办法官沟通，法院同意为受援人缓交诉讼费等等。
最后，受援人昝某某领取到执行款后，专程携带锦旗来到三亚市法律援助处及海南言必信律师事务所表达感激之情。
法律援助案件有的历时长、缺乏证据，面对种种疑难杂症，三亚市法律援助处多措并举，为受援人提供“一条龙”服务，先后制作了“三书一单”，分别为《三亚市法律援助案件受援人权利义务告知书》《三亚市法律援助案件承办告知书》《提交法律援助申请材料告知书》《三亚市法律援助案件受理回执单》。为参与法律援助工作的相关单位提供详实的告知服务，案件指派环节将详细案情发至律所，办理手续后立即通知律师领取，指派完成后将相关信息发至公检法机关。此外，还给送达案件指派通知书的公检法机关人员印发《法律援助温馨提示》，督促其及时向律师送达法律文书，保障法律援助便捷高效开展。
三、规定挺在前面，提高法律服务效率
常抓的韧劲，体现在加强队伍建设方面，努力打造一支政治合格、纪律过硬、业务精通、作风优良、经验丰富的法律援助队伍。
严控结案审查，强化案件质量监督工作。把每位律师未结案件数量和具体信息编制台账，安排专人负责跟踪结案进展，年底前全部清理完毕，未如期结案归档的案卷，办案律师要逐一说明原因，否则由市局进行通报。
严把结案审核关，特别是刑事诉讼法律援助案件，指定专人负责审查结案材料，对于缺少会见、阅卷、开庭、结案等关键性材料的，坚决不予结案和办理补贴，并限时退回补充。实行回访制度，印发《三亚市法律援助案件回访工作实施方案》，三亚市与乐东县之间、我市区与区之间进行交叉回访，保证回访率不低于8%，并安排适当比例的入户回访，保证案件监督的科学性和有效性。在归档管理上下功夫，除了在原案件登记表上记录结案情况外，新增制作电子统计台账，详细记录案件情况，方便查询。同时，市法援处开展为期4个月的档案专项整理活动，三亚市司法局利用下班及周末时间，对历年来已送回法律援助机构归档的案卷材料进行分类整理、查漏补缺和立卷装订等工作，合计处理案卷近2000宗。
严格把控法律援助律师资质。将指派权交给律师事务所，同时要求律师事务所建立法律援助律师名库，以案件基本情况为基础，挑选合适的律师承办，采取“任人唯贤”的指派方针，不同的案件由具有专业特点的律师承办，提高法律援助服务效率。建立法律援助值班律师库，实现双向选择，采用律师报名，律所审核，司法局审批的模式，调动了律师的积极性，保障值班律师提供法律服务的质量。
抓实12348法律服务专线工作。建立排班表，加强考勤登记，以制度提高服务水平和效率。一年来，12348法律服务专线共接待来电来访2100人次，为群众免费解答法律问题，宣传国家的法规和政策，引导群众通过合法途径表达诉求，为社会的和谐稳定作出积极贡献。
加强监管，做好投诉处理。把投诉处理工作作为监管工作的抓手之一，主动了解群众对法律服务的需求和建议，做好解释和疏导工作，避免矛盾恶化，把表现不佳，被投诉查实的律师列入暂停办理法律援助案件黑名单，同时把热心为受援人服务，敢于啃“硬骨头”的律师列入红名单，为奖励表彰时提供参考。
一年来，12348法律服务专线共接待来电来访2100人次
三亚市法律援助处在人民法院、看守所、仲裁委、部队等单位设立法律援助工作站，做到看守所和人民法院全覆盖
基本实现了市、区、行政村（社区）三级法律援助服务网络，军队及地方服务网络全覆盖
全市有法律援助工作站44个
累计颁发法律援助服务卡320张
全市144个村委会（社区居委会）设立法律援助联络点
3
重心下沉服务靠前：实现法律援助全覆盖
让公平与正义之光照亮每一个角落，三亚市法律援助处构建“关口前移，重心下沉，服务靠前”的工作模式，打通法律援助的“最后一步”，让法律援助工作全覆盖。
脚上有多少泥土，心中就沉淀着多少真情。只有走进群众中间，深入基层才能让法律援助真正实现全覆盖。
发放法律援助卡，可谓一次创举，让每一位贫困户都能在家门口得到法律援助服务。
为此，三亚市司法援助处联系村（居）委会核实贫困户名单，分批次到访困难群众家中颁发法律援助服务卡，扶贫对象凭卡在两年内免于审查申请人的家庭经济状况，直接给予法律援助。目前，已累计颁发法律援助服务卡320张。同时，主动到贫困人口密集的村（居）委会设点，对于个别特别贫困的申请人提供上门服务，让扶贫对象就近得到法律援助。
开展“绿岛法援——助力脱贫攻坚”活动，对贫困申请人做到优先提供咨询、受理、审查、指派，免交或缓交经济困难证明，基本做到当天指派律师。针对个别紧急案件或者特别贫困的受援人，主动采取148平台值班律师承办的方式，及早介入，及时为困难群众排忧解难。
将法律援助覆盖面进一步扩大。三亚市法律援助处在人民法院、看守所、仲裁委、部队等单位设立法律援助工作站，做到看守所和人民法院全覆盖。目前全市有法律援助工作站44个，其中依托地方单位设立的13家，依托部队设立的31家。全市144个村委会（社区居委会）设立法律援助联络点，配有187名联络员。基本实现了市、区、行政村（社区）三级法律援助服务网络，军队及地方服务网络全覆盖。
完善法律援助工作站值班制度，在月川临时用工劳务市场、市看守所、31家军人军属工作站实行律师定期值班制度，在市劳动人事争议仲裁委员会实行法援工作人员定期坐班制度，使优质的法律资源不断下沉到基层一线，使群众可就近获得免费的法律服务。
三亚市法律援助处把常态化宣传与新媒体宣传相结合，借助市电视台广泛的收视群及影响力，与“法治三亚”栏目合作，在5月、8月、10月合计推出3期法律援助专题节目，用最贴近群众生活的婚姻家庭、遗产继承、追讨欠薪等案例，以案说法，让法律援助走进群众心里。在普法微信公众号“法治三亚”上增设了法律援助服务模块，群众通过公众号即可了解法律援助基本信息、机构地址、服务电话。
接力法律援助，助推西藏发展。 法律援助走出岛外，走进雪域高原。2016年7月，海南三和元律师事务所王军卫律师自愿加入“1+1”中国法律援助志愿者行动，他是三亚首位援藏律师也是海南省唯一一位援藏律师，填补了海南无援藏律师的空白。一年的援藏，架起了三亚与当雄两地的友谊桥梁，让洁白的雪域高原闪耀着来自美丽三亚的温暖与光芒。因为法律援助，三亚分别与拉萨市司法局、当雄县司法局结成对子 ，让三亚“朋友圈”又新增两位“朋友”。 为困难群众“代言”，为地方政府“分忧”，赢得了藏民同胞的高度赞誉。在一年服务期即将结束之际，王军卫受到当雄县县长其美次仁的多次挽留，于是他主动递交了延期申请，继续留任当雄县一年。三亚市司法局党组书记、局长许克峥说，王军卫律师放弃优渥的薪资，义务走进边疆开展法律援助， 激活三亚律师队伍的活力，播撒大爱三亚的种子。未来，三亚将持续加大援助力度，加快边疆地区的司法建设，实现共同发展进步，将法治温暖送到祖国边疆。
人勤春来早，功到秋华实。回望2017年，法律援助硕果累累。展望2018年，法律援助将一直在路上。三亚市法律援助处将继续探索法律援助工作新模式，优化法律援助运行机制，采取干部参与全覆盖、调研走访全覆盖，深入一线全覆盖，优化法律援助服务，让群众少跑路、多受益、少操心，让群众的获得感落地，开创法律援助新局面。
2017年，全市共受理法律援助案件2249件
■其中民事案件1855件，占总案件量的82.5%
■刑事案件374件，占总案件量的16.6%
■行政案件20件，占总案件量的0.9%
■受援人共有2249人，其中农民工1165人，占受援人总数的51.8%；免费解答法律咨询4487人次；开展法律援助宣传活动38次，发放宣传物品及资料8700余份。
