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三亚市人大常委会开展2022年“三亚环保世纪行”暨生活垃圾分类专题调研
聚焦生活垃圾分类工作 助力三亚经济社会高质量发展
三亚市循环经济产业园规划图。
三亚市人大常委会调研组一行在博后村调研垃圾分类情况。
三亚市人大常委会调研组一行查看垃圾分类操作设施。
吉阳区榕根社区居民按照垃圾分类标识倾倒垃圾。(资料图片)
游客将垃圾投放入三亚蜈支洲岛景区的“高颜值”垃圾桶中。(资料图片)

  根据三亚市人大常委会年度工作安排,今年3月下旬,三亚市人大常委会组织开展2022年“三亚环保世纪行”活动,聚焦生活垃圾分类的普法宣传、制度建设和质效提升,开展系列调研、宣传和普法工作,并针对存在的问题提出加快推进垃圾分类工作具体意见。

  ■紧扣中心

  深度推动垃圾分类工作

  2022年“三亚环保世纪行”活动,以建设“绿色三亚”、打造“生态文明标杆”为核心目标,以充分发挥人大监督、舆论监督和社会监督的合力为工作导向,针对三亚市正在全面开展的生活垃圾分类工作,客观面对2021年度三亚在全省试点城市中综合考评成绩不理想的现状,三亚市人大常委会以推进生活垃圾分类工作有新提升作为2022年“三亚环保世纪行”的主题,旨在通过活动开展全面推动生活垃圾分类领域法律法规的贯彻落实,突出解决生活垃圾分类工作中的难点和堵点,并以此为契机推进相关领域的立法工作,全面助力三亚经济社会高质量发展。

  此次专题调研中,三亚市人大常委会将生活垃圾分类调研宣传同全市各项中心工作紧密结合起来,全面融入“三亚市城市规划建设管理提升三年行动”和“三亚市美丽乡村建设管理三年提升行动”,与“创文巩卫”、“无废城市“建设等工作有机结合,通过小切口实现精准发力,以点带面推动各项工作成效全面提升。

  在活动开展过程中,三亚市人大常委会邀请多位市人大代表、相关工委委员参加,从岛屿、社区、乡村三线发力,深入蜈支洲岛,针对“无废海岛”的生活垃圾分类处理情况开展专题调研;深入吉阳区卓达社区和榕根社区,了解候鸟性社区、本地居民社区的生活垃圾分类情况;深入吉阳区博后村、天涯区羊栏村了解乡村生活垃圾分类现状。

  通过调研不同类型、不同区域的生活垃圾分类情况,市人大常委会调研组比较全面地掌握了三亚在生活垃圾分类工作中取得的成效和存在的不足,并从规划管理、制度建设、法律执行等方面提出相关意见建议。

  ■加大投入

  三亚去年垃圾分类工作投入1.44亿元

  2020年10月1日以来,三亚按照“政府推动、全民参与,因地制宜、循序渐进,完善机制、创新发展,协同推进、有效衔接”的原则,基本建成集分类投放、分类收集、分类运输、分类处理为一体的垃圾分类体系。

  为进一步强化组织领导,三亚全面压实责任,2021年重新调整生活垃圾分类工作领导小组,由市委书记和市长同时担任组长,市委副书记担任常务副组长。先后出台《三亚市生活垃圾分类实施工作方案》《三亚市推进生活垃圾分类工作三年行动实施方案(2021-2023年)》《三亚市生活垃圾分类考核办法》《三亚市推进生活垃圾分类工作三年行动宣传方案(2021-2023年)》等,各区政府和市直机关同步制定本区域和本行业的垃圾分类实施方案和考核检查方案,基本形成“市级统筹、区级负责、市区联动、部门协同、齐抓共管”的工作格局。

  按照生活垃圾分类相关方案要求,三亚全市各区积极开展垃圾分类示范区创建行动,目前已完成15个行政村的垃圾分类示范村创建工作,全市设物业的478个小区中,425个已开展垃圾分类工作,占比89%。另外,全市党政机关、186个教育机构、142家酒店、11家景区和28家农贸市场也已经开展垃圾分类工作。

  2021年度,三亚生活垃圾分类工作共计投入资金1.44亿元,新增和建设生活垃圾分类亭(屋)共计673座,配备户用生活垃圾分类桶47753个、公用生活垃圾分类桶5914个。现全市已配置4辆可回收物运输车、4辆有害垃圾运输车、32辆厨余垃圾运输车、1651辆其他垃圾运输车,已建成生活垃圾转运站16座,日转运能力1400吨。

  三亚按照终端处理促进前端分类的理念,坚持规划先行,以现有垃圾处理项目为中心,按照垃圾分类末端处理需求为依据,建设三亚市循环经济产业园,建成生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂,能够满足其他垃圾、厨余垃圾的无害化处理和资源化利用需求,焚烧发电扩建项目厂配套的飞灰、炉渣项目已具备生产条件,已逐步形成前端分类投放、中端分类收运、末端分类处理的全链条分类模式。

  三亚全面落实行业主管部门责任,形成工作合力。市住建局对市委市政府物业、各区机关单位、环卫系统、部队、医院、社区、村委会、物业小区和景区酒店等累计开展32场培训。市旅文局开展旅游行业垃圾分类现场观摩会、垃圾分类培训会、检查督导等活动。市商务局组织32家农贸市场和各大型商场、超市开展环保知识线上直播培训,共计1000余人参加培训。市公交集团利用公交车内LED循环播放“参与垃圾分类,保护美丽家园”公益宣传标语,覆盖9条线路,73台车辆。市教育局精心组织开展生活垃圾分类“小手拉大手”系列宣传活动,在校内外全面开展垃圾分类教育和实践活动,推进垃圾分类知识进校园、进课堂、进头脑。

  为规范垃圾分类工作执法,三亚不断加大监督检查力度。2021年共出动执法人员1975人次,检查生活垃圾分类各类主体共1790宗次,与环卫等部门联合执法10次,责令整改660宗次,处罚乱扔垃圾、垃圾未分类等行为183宗,共罚款19860元。开展废弃油脂整治行动175次,共检查餐饮企业732次,责令整改违规问题30次,查处非法收运行为2宗,查扣非法收运车辆2辆,查扣涉案废弃油脂2447公斤。同时,开展专项检查,遏制“白色污染”,共出动执法人员1062人次,立案查处违反《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》案件311宗,结案310宗,罚款33.68万元。三亚市推进生活垃圾分类工作领导小组办公室通过日检查、周红黑榜、月通报、定期考核评估等方法有效推进垃圾分类工作的落实,截止到2022年2月共检查点位3400个,下发日报、周报60份,整改通知单39份,发现问题191个,督导整改问题160个。

  ■直面问题

  提出加强生活垃圾分类工作建议

  根据2021年度全省生活垃圾分类工作考核情况通报,三亚得分为68.5分,评定为基本合格,工作总体成效亟需加快提升。调研组分析,主要存在三个方面的问题:

  一是三亚生活垃圾分类宣传力度不够。居民思想认识尚有差距,生活垃圾分类处理工作存在“上热下冷”现象,环卫部门“单打独斗”的情况依旧存在。宣传动员的次数不足、普及率不够,群众对生活垃圾分类意义认识不足,社会参与度有待提高。

  二是生活垃圾分类政策法规不完善,配套设施不够齐全。虽然已出台《三亚市推进生活垃圾分类工作三年行动实施方案(2021-2023年)》《三亚市生活垃圾分类考核办法》等,但未出台生活垃圾分类管理领域的政府规章和地方性法规。分类投放收集设施不够完备,标识存在不清晰、不规范现象等。

  三是生活垃圾分类体系建设不健全,处理效能有待提升。分类收集和运输有待完善,末端处置设施建设有待改进等。

  针对存在问题,调研组提出四条建议。

  (一)逐步完善制度体系,持续加大宣传力度

  要结合正在开展的“三亚市城市规划建设管理提升三年行动”,坚持从规划入手,把垃圾分类处理设施建设纳入新建小区的总体规划,对已建成小区进行必要的水电、污水改建改造,让垃圾分类设施能够满足使用条件。加快制定政府规章,适时启动立法工作,尽快补齐法规缺项。深入加强舆论宣传引导,形成全方位、多层面的宣传氛围,不断增强生活垃圾分类宣传的时效性和影响力。

  (二)不断增加资源投入,全过程提升工作质量

  1.前端投放设备要配备到位。要严格按照标准建成或改造生活垃圾分类收集亭(屋)。要全面实现各级党政机关和企事业单位、居民小区、公共场所、经营类场所、农村地区等六类区域的生活垃圾分类收集亭(屋)配备100%覆盖,探索建立“不分类、不收运”的倒逼机制,从源头上夯实生活垃圾分类的基础。

  2.中端收集和运输要保障到位。按照四分类要求,配备密封性好、标志明显、节能环保,满足生活垃圾分类清运需求的专用收运车辆。按照“厨余垃圾和其他垃圾日产日清、有害垃圾和可回收物定期预约收运”的原则,明确服务单位、预约方式、收运时间、作业车辆、暂存及转运场所等工作要求,确保收运过程规范合理、衔接有序。

  3.末端处理配套设施要建设到位。要分阶段、分步骤完成全域垃圾转运站的升级改造建设,增加厨余垃圾预处理和生活垃圾渗滤液处理系统,尽快补齐生活垃圾运输中转能力短板。加快启动生活垃圾渗滤液增容项目二期、厨余垃圾处理二期、再生资源集散利用基地等末端处置项目建设。         

  (三)理顺明确各级责任,形成齐抓共管的良好局面

  要明确属地管理主体责任,市政府主管部门要根据各区上报的垃圾分类工作完成时间节点加强督查,强力推进垃圾分类工作的落实。要进一步健全“管行业必须管垃圾分类”工作机制,明确生活垃圾分类主管部门和其他部门的责任分工,各行业主管单位要制定本行业生活垃圾分类考核细则,各部门要密切配合形成合力,推动全市各行各业全面开展生活垃圾分类。

  (四)继续强化执法检查,深入推进精准执法

  要抓好生活垃圾分类执法检查,把生活垃圾分类纳入网格常态化执法检查内容,每日开展执法检查,形成现场记录;积极开展对农贸市场、物业小区等重点单位的垃圾分类执法检查,做好台账记录。要完善垃圾分类奖惩榜、公示榜等激励督促机制,严格落实“月调度、季考评”制度,以高效的制度执行和完善的督察体系为生活垃圾分类工作提供坚实保障。

  三亚市人大常委会有关负责人表示,此次活动以充分发挥人大监督、舆论监督和社会监督的合力为工作导向,旨在推动全面落实生活垃圾分类领域法律法规,突出解决生活垃圾分类工作中的难点和堵点,并以此为契机推进相关领域的立法工作,助力三亚经济社会高质量发展。

  (黄珍  赵磊/文  高克华/图)

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